时间：2023-07-20 08:52:41 点击次数：6
《中国乡镇网络电视台》《全国乡镇长联谊会》早会0221联谊会核心项目之特色小镇建设（一）1、特色小镇是涉及到区域经济、土地政策、产业结构、基础建设、生产生活等多方面内容，且投资巨大，涉及面广，非政府协调主持难以为继，我们只能是配合，做配套工作，为特色小镇建设“融商、融资、融智”。
2、我们可以做的工作包括:协助政府选择区位目标、参与顶层规划、制定特色产业、协调各级政府政策资金支持、招商引资、运营管理。其中，物色目标，提出“特色概念”是第一步。3、国家有关部委对特色小镇有一定的政策性资金支持，但不是固定的，是可给可不给。给不给的关键是看产业链设计是否合理，是否可持续发展，是否符合国家产业政策，是否对区域性经济起到拉动和推动、带动作用等等。4、国家发改委等三部委首批公布了127个目标镇，不是一定给这些目标乡镇拨款，只是国家给予政策性支持，吸引开发商和投资商。当然，作为127个试点镇，获得国家资金支持和贷款的机会和概率大大增加。
5、我还是建议各省工委物色三到五个县，具备包括农村电子商务、特色小镇建设、精准产业扶贫这样的基础，与其签订战略合作协议，由我们参与推动。战略合作协议标准范本由可由总部提供。6，签订战略协议合作协议，即可保证我们的合法权益，又可便于我们与政府部门有的放矢的对接。7、工委在做这方面工作时，要抓住核心要素，争取成功率。特色小镇最大的卖点是“特色”，如果一窝蜂都是旅游或都是农业观光，肯定让投资商和政府为难，因为都搞一样的东西，就没了特色。8、所以，顶层设计就尤为重要和关键。目前联谊会全面参与的河南禹州中医药小镇就很有典型意义。中医药小镇是在原种植中药的传统基础上，将中药种植加工交易物流，中医治疗康养，中医药产学研完整的产业链。地方结合产业结构调整，提供了包括资金土地在内的全方位支持，国家发改委结合发展中医中药产业给予了第一批二个亿的资金支持和二十亿元的信用额度。
由联谊会发起创意的广西山歌特色小镇概念，得到了包括住建部，发改委在内的高度认同，得到了包括国开行和投资商的青睐，目前，已进入论证阶段，并准备申报第二批国家特色小镇。
综上所述，各省区工委找准切入点，攻击一点而突破，切实深入目标，明确具体任务所在，方能有实际效果。(联谊会发言人)
《中国乡镇网络电视台》《全国乡镇长联谊会》早会0222联谊会核心项目之特色小镇（二）1，关于跟政府签订战略合作协议，建议物色好目标镇。明确我们作为一般参与方，接受政府委托或授权，协助项目推进。
2，详细了解该镇的基础情况，看看缺什么？发展规划、产业结构设计、优势和劣势、发展前景、资金规模和来源应该是主要工作突破方向。3，缺资金是一定的了，0所以协助特色小镇争取政策性贷款，争取国家专项资金支持，争取找投资商，解决资金来源一定是多渠道多重模式；这里有一个“融资模式”的设计问题。4，融资的基础一定是特色小镇的顶层设计和产业结构设计。有了好的设计，一定能吸引包括国家补贴、政策性贷款和大把资本方的兴趣。
5，协助地方进行特色小镇建设工作，可以协调包括设计规划、报批立项、融投资及招商等方面的工作。6，由于能力和条件所限，我们没有百分之百的把握一定能解决资金投入，但是我们一定能够帮助地方政府在特色小镇建设方面提供实在的协助和帮忙，而不是添乱和忽悠。7，目前与我们紧密合作的单位有：国家发改委中产委特色小镇建设中心；城乡一体化发现建设中心；国开行；国家发改委培训中心等机构及有关基金和开发商。8，联谊会将重点推动若干个特色小镇的建设，并将尽可能融合一乡一品、精准扶贫、冰雪产业、文化文艺等概念，物色基础条件相当的乡镇直接推动。(联谊会发言人)
日前，国家发改委、国开行联合发文，为贫困地区特色小(城)镇建设提供开发性金融支持，将发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用，盘活贫困地区特色资产资源。为特色小（城）镇建设提供多元化金融支持。特别是通过多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。建设特色小（城）镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化、辐射带动新农村建设的重要抓手。全力实施脱贫攻坚、坚决打赢脱贫攻坚战是“十三五”时期的重大战略任务。在贫困地区推进特色小（城）镇建设，有利于为特色产业脱贫搭建平台，为转移就业脱贫拓展空间，为易地扶贫搬迁脱贫提供载体。国家发展改革委、国家开发银行近日发布《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》，按照扶贫开发与经济社会发展相结合的要求，充分发挥开发性金融作用，推动金融扶贫与产业扶贫紧密衔接，夯实城镇产业基础，完善城镇服务功能，推动城乡一体化发展，通过特色小（城）镇建设带动区域性脱贫，实现特色小（城）镇持续健康发展和农村贫困人口脱贫双重目标，坚决打赢脱贫攻坚战。
一
特色小（城）镇扶贫有什么要求呢？
第一，要坚持因地制宜，从各地实际出发，遵循客观规律，加强统筹协调，科学规范引导特色小（城）镇开发建设与脱贫攻坚有机结合，防止盲目建设、浪费资源、破坏环境、稳妥推进。
第二，统筹谋划脱贫攻坚与特色小（城）镇建设，促进特色产业发展、农民转移就业、易地扶贫搬迁与特色小（城）镇建设相结合，确保群众就业有保障、生活有改善、发展有前景。
第三，坚持规划引领、金融支持。根据各地发展实际，精准定位、规划先行，科学布局特色小（城）镇生产、生活、生态空间。通过配套系统性融资规划，合理配置金融资源，为特色小（城）镇建设提供金融支持，着力增强贫困地区自我发展能力，推动区域持续健康发展。
第四，坚持主体多元、合力推进。发挥政府在脱贫攻坚战中的主导作用和在特色小（城）镇建设中的引导作用，充分利用开发性金融融资、融智优势，聚集各类资源，整合优势力量，激发市场主体活力，共同支持贫困地区特色小（城）镇建设。
第五，用改革的办法和创新的精神推进特色小（城）镇建设，完善建设模式、管理方式和服务手段，加强金融组织创新、产品创新和服务创新，使金融资源切实服务小（城）镇发展，有效支持脱贫攻坚。
二
特色小镇+扶贫怎么做呢
第一，加强规划引导
加强对特色小（城）镇发展的指导，推动地方政府结合经济社会发展规划，编制特色小（城）镇发展专项规划，明确发展目标、建设任务和工作进度。开发银行各分行积极参与特色小（城）镇规划编制工作，统筹考虑财税、金融、市场资金等方面因素，做好系统性融资规划和融资顾问工作，明确支持重点、融资方案和融资渠道，推动规划落地实施。各级发展改革部门要加强与开发银行各分行、特色小（城）镇所在地方政府的沟通联系，积极支持系统性融资规划编制工作。
第二，支持发展特色产业
一是各级发展改革部门和开发银行各分行要加强协调配合，根据地方资源禀赋和产业优势，探索符合当地实际的农村产业融合发展道路，不断延伸农业产业链、提升价值链、拓展农业多种功能，推进多种形式的产城融合，实现农业现代化与新型城镇化协同发展。
二是开发银行各分行要运用“四台一会”（管理平台、借款平台、担保平台、公示平台和信用协会）贷款模式，推动建立风险分担和补偿机制，以批发的方式融资支持龙头企业、中小微企业、农民合作组织以及返乡农民工等各类创业者发展特色优势产业，带动周边广大农户，特别是贫困户全面融入产业发展。
三是在特色小（城）镇产业发展中积极推动开展土地、资金等多种形式的股份合作，在有条件的地区，探索将“三资”（农村集体资金、资产和资源）、承包土地经营权、农民住房财产权和集体收益分配权资本化，建立和完善利益联结机制，保障贫困人口在产业发展中获得合理、稳定的收益，并实现城乡劳动力、土地、资本和创新要素高效配置。
第三，补齐特色小（城）镇发展短板
一是支持基础设施、公共服务设施和生态环境建设，包括但不限于土地及房屋的征收、拆迁和补偿；安置房建设或货币化安置；水网、电网、路网、信息网、供气、供热、地下综合管廊等公共基础设施建设；污水处理、垃圾处理、园林绿化、水体生态系统与水环境治理等环境设施建设以及生态修复工程；科技馆、学校、文化馆、医院、体育馆等科教文卫设施建设；小型集贸市场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施建设；其他基础设施、公共服务设施以及环境设施建设。二是支持各类产业发展的配套设施建设，包括但不限于标准厂房、孵化园、众创空间等生产平台；旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设；其他促进特色产业发展的配套基础设施建设。
第四，积极开展试点示范
结合贫困地区发展实际，因地制宜开展特色小（城）镇助力脱贫攻坚建设试点。对试点单位优先编制融资规划，优先安排贷款规模，优先给予政策、资金等方面的支持，鼓励各地先行先试，着力打造一批资源禀赋丰富、区位环境良好、历史文化浓厚、产业集聚发达、脱贫攻坚效果好的特色小（城）镇，为其他地区提供经验借鉴。
第五，加大金融支持力度
开发银行加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持力度，特别是通过探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。发挥开发银行“投资、贷款、债券、租赁、证券、基金”综合服务功能和作用，在设立基金、发行债券、资产证券化等方面提供财务顾问服务。发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用，盘活贫困地区特色资产资源，为特色小（城）镇建设提供多元化金融支持。各级发展改革部门和开发银行各分行要共同推动地方政府完善担保体系，建立风险补偿机制，改善当地金融生态环境。
第六，强化人才支撑
加大对贫困地区特色小（城）镇建设的智力支持力度，开发银行扶贫金融专员要把特色小（城）镇作为金融服务的重要内容，帮助派驻地（市、州）以及对口贫困县区域内的特色小（城）镇引智、引商、引技、引资，着力解决缺人才、缺技术、缺资金等突出问题。以“开发性金融支持脱贫攻坚地方干部培训班”为平台，为贫困地区干部开展特色小（城）镇专题培训，帮助正确把握政策内涵，增强运用开发性金融手段推动特色小（城）镇建设、促进脱贫攻坚的能力。
第七，建立长效合作机制
国家发展改革委和开发银行围绕特色小（城）镇建设进一步深化合作，建立定期会商机制，加大工作推动力度。各级发展改革部门和开发银行各分行要密切沟通，共同研究制定当地特色小（城）镇建设工作方案，确定重点支持领域，设计融资模式；建立特色小（城）镇重点项目批量开发推荐机制，形成项目储备库；协调解决特色小（城）镇建设过程中的困难和问题，将合作落到实处。
三
解读：特色小（城）镇特在产业，以产业发展为重点。而产业扶贫是跳出“越扶越贫”的怪圈、解决区域性整体贫困的必然选择。近些年来，党中央、国务院就如何推进农村改革发展出台了一系列优惠政策，此次国家发展改革委、国家开发银行发布的《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》，就是推动金融扶贫与产业扶贫紧密衔接，通过特色小（城）镇建设带动区域性脱贫，实现特色小（城）镇持续健康发展和农村贫困人口脱贫双重目标的重要政策。特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚，要严格遵循市场经济发展规律、社会发展规律和自然发展规律，守住生态和发展两条底线，大力发展政策支持力度大、市场前景好、辐射带动作用明显的特色产业，不断增强贫困地区经济发展的内生动力，真正把资源优势挖掘出来，把政策含金量释放出来，把产业支撑体系建立起来，使农村劳动力不断回流，经济来源持续不断，发展活力显著增强。
绿维文旅专注于旅游小城镇以及特色小镇开发运营服务十余年，创新推出了“特色小镇开发平台”和“特色小镇孵化器”，通过“规划设计、EPC建造、旅游运营、投资融资、人才与培训”五大事业部和 “合伙、合资、战略合作”三大业务合作方式。汇聚数百家金融、投资、开发、运营及服务机构，通过要素整合和资源整合，以后端导入前端的方法，运用“顶层规划设计—投融资规划设计—全要素招商大会—建设规划设计—旅游EPC 建造—开业引爆经营—托管辅导经营—成功业绩移交”全程联合孵化模式，为特色小城镇开发建设及落地运营提供全产业链全程联合孵化服务和一揽子解决方案。
全国乡镇长联谊会（通知）关于转发中央和国务院特色小镇文件的通知
各省区工委、大区工委、各运营中心：
为方便各工委学习、掌握国家关于特色小镇的实施政策，我们梳理了2016年以来的中央国务院及各有关部委发布的部分相关文件。
所有文件采取全文转发的方式，以方便阅读使用。
全国乡镇长联谊会
2017年1月17日
目录
1、《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》建村[2016]147号，2016年7月
2、住建部《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》建村建函[2016]71号，2016年8月3、各省（区、市）特色小镇推荐数量分配表4、住建部公布第一批中国特色小镇名单，2016年10月、5、国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》发改规划[2016]2125号，2016年10月、6、中央财经领导小组办公室、国家发展改革委、住房城乡建设部联合召开特色小（城）镇经验交流会主要意见，2016年10月；
《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部
关于开展特色小镇培育工作的通知》
建村[2016]147号，2016年7月
各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委）、发展改革委、财政厅，北京市农委、上海市规划和国土资源管理局：
为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于加快发展特色镇的要求，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部（以下简称三部委）决定在全国范围开展特色小镇培育工作，现通知如下。
一、指导思想、原则和目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。
（二）基本原则
——坚持突出特色。从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，防止千镇一面。依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上。
——坚持市场主导。尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽。以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。
——坚持深化改革。加大体制机制改革力度，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。
（三）目标
到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。
二、培育要求
（一）特色鲜明的产业形态
产业定位精准，特色鲜明，战略新兴产业、传统产业、现代农业等发展良好、前景可观。产业向做特、做精、做强发展，新兴产业成长快，传统产业改造升级效果明显，充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸。产业发展环境良好，产业、投资、人才、服务等要素集聚度较高。通过产业发展，小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业的能力明显增强，带动农村发展效果明显。
（二）和谐宜居的美丽环境
空间布局与周边自然环境相协调，整体格局和风貌具有典型特征，路网合理，建设高度和密度适宜。居住区开放融合，提倡街坊式布局，住房舒适美观。建筑彰显传统文化和地域特色。公园绿地贴近生活、贴近工作。店铺布局有管控。镇区环境优美，干净整洁。土地利用集约节约，小镇建设与产业发展同步协调。美丽乡村建设成效突出。
（三）彰显特色的传统文化
传统文化得到充分挖掘、整理、记录，历史文化遗存得到良好保护和利用，非物质文化遗产活态传承。形成独特的文化标识，与产业融合发展。优秀传统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。公共文化传播方式方法丰富有效。居民思想道德和文化素质较高。
（四）便捷完善的设施服务
基础设施完善，自来水符合卫生标准，生活污水全面收集并达标排放，垃圾无害化处理，道路交通停车设施完善便捷，绿化覆盖率较高，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。公共服务设施完善、服务质量较高，教育、医疗、文化、商业等服务覆盖农村地区。
（五）充满活力的体制机制
发展理念有创新，经济发展模式有创新。规划建设管理有创新，鼓励多规协调，建设规划与土地利用规划合一，社会管理服务有创新。省、市、县支持政策有创新。镇村融合发展有创新。体制机制建设促进小镇健康发展，激发内生动力。
三、组织领导和支持政策
三部委负责组织开展全国特色小镇培育工作，明确培育要求，制定政策措施，开展指导检查，公布特色小镇名单。省级住房城乡建设、发展改革、财政部门负责组织开展本地区特色小镇培育工作，制定本地区指导意见和支持政策，开展监督检查，组织推荐。县级人民政府是培育特色小镇的责任主体，制定支持政策和保障措施，整合落实资金，完善体制机制，统筹项目安排并组织推进。镇人民政府负责做好实施工作。
国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。
三部委依据各省小城镇建设和特色小镇培育工作情况，逐年确定各省推荐数量。省级住房城乡建设、发展改革、财政部门按推荐数量，于每年8月底前将达到培育要求的镇向三部委推荐。特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。
住建部《关于做好2016年特色小镇
推荐工作的通知》
建村建函[2016]71号，2016年8月
各省（区、市）住房城乡建设厅（建委）、北京市农委、上海市规划和国土资源管理局：
根据《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村[2016]147号）（以下简称《通知》）的要求，为做好2016年特色小镇推荐上报工作，现将有关事项通知如下。
一、推荐数量
根据各省（区、市）经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持政策情况，确定2016年各省推荐数量。
二、推荐材料
推荐特色小镇应提供下列资料：
（一）小城镇基本信息表。各项信息要客观真实。
（二）小城镇建设工作情况报告及PPT。报告要紧紧围绕《通知》中5项培育要求编写。同时按编写提纲提供能直观、全面反映小城镇培育情况的PPT。有条件的地方可提供不超过15分钟的视频材料。
（三）镇总体规划。符合特色小镇培育要求、能够有效指导小城镇建设的规划成果。
（四）相关政策支持文件。被推荐镇列为省、市、县支持对象的证明资料及县级以上支持政策文件。
以上材料均需提供电子版，基本信息表还需提供纸质盖章文件。
三、推荐程序
各省（区、市）要认真组织相关县级人民政府做好推荐填报工作，组织专家评估把关并实地考核，填写专家意见和实地考核意见，将优秀的候选特色小镇报我司。候选特色小镇近5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。我司将会同国家发展改革委规划司、财政部农业司组织专家对各地推荐上报的候选特色小镇进行复核，并现场抽查，认定公布特色小镇名单。
各省（区、市）村镇建设相关部门严格按照推荐数量上报，并于2016年8月30日前将候选特色小镇材料及电子版上报我司，同时完成在我部网站（网址：http://czjs.mohurd.gov.cn）上的信息填报。
3、各省（区、市）特色小镇推荐数量分配表
编号
省（区、市）
数量
1
北京市
4
2
天津市
3
3
河北省
5
4
山西省
4
5
内蒙古自治区
4
6
辽宁省
5
7
吉林省
3
8
黑龙江省
4
9
上海市
4
10
江苏省
8
11
浙江省
10
12
安徽省
6
13
福建省
6
14
江西省
5
15
山东省
8
16
河南省
5
17
湖北省
6
18
湖南省
6
19
广东省
8
20
广西壮族自治区
5
21
海南省
3
22
重庆市
5
23
四川省
8
24
贵州省
6
25
云南省
4
26
西藏自治区
3
27
陕西省
6
28
甘肃省
3
29
青海省
3
30
宁夏回族自治区
3
31
新疆维吾尔自治区
4
32
新疆生产建设兵团
2
合计
159
住建部公布第一批中国特色小镇名单
第一批中国特色小镇名单（127个）
序号
省区
数量
名单
1
北京市
3
房山区长沟镇、昌平区小汤山镇、密云区古北口镇
2
天津市
2
武清区崔黄口镇、滨海新区中塘镇
3
河北省
4
秦皇岛市卢龙县石门镇、邢台市隆尧县莲子镇、保定市高阳县庞口镇、衡水市武强县周窝镇
4
山西省
3
晋城市阳城县润城镇、晋中市昔阳县大寨镇、吕梁市汾阳市杏花村镇
5
内蒙古自治区
4
赤峰市宁城县八里罕镇、通辽市科尔沁左翼中旗舍伯吐镇、呼伦贝尔市鄂尔古纳市莫尔道嘎镇
6
辽宁省
4
大连市瓦房店市谢屯镇、丹东市东港市孤山镇、辽阳市弓长岭区汤河镇、盘锦市大洼区赵圈河镇
7
吉林省
3
辽源市东辽县辽河源镇、通化市辉南县金川镇、延边朝鲜族自治州龙井市东盛涌镇
8
黑龙江省
3
齐齐哈尔市甘南县兴十四镇、牡丹江市宁安市渤海镇、大兴安岭地区漠河县北极镇
9
上海市
3
金山区枫泾镇、松江区车墩镇、青浦区朱家角镇
10
江苏省
7
南京市高淳区桠溪镇、无锡市宜兴市丁蜀镇、徐州市邳州市碾庄镇、苏州市吴中区甪直镇、苏州市吴江区震泽镇、盐城市东台市安丰镇、泰州市姜堰区溱潼镇
11
浙江省
8
杭州市桐庐县分水镇、温州市乐清市柳市镇、嘉兴市桐乡市濮院镇、湖州市德清县莫干山镇、绍兴市诸暨市大唐镇、金华市东阳市横店镇、丽水市莲都区大港头镇、丽水市龙泉市上垟镇
12
安徽省
5
铜陵县郊区大通镇、安庆市岳西县温泉镇、黄山市黟县宏村镇、六安市裕安区独山镇、宣城市旌德县白地镇
13
福建省
5
福州市永泰县嵩口镇、厦门市同安区汀溪镇、泉州市安溪县湖头镇、南平市邵武市和平镇、龙岩市上杭县古田镇
14
江西省
4
南昌市进贤县文港镇、鹰潭市龙虎山风景名胜区上清镇、宜春市明月山温泉风景名胜区温汤镇、上饶市婺源县江湾镇
15
山东省
7
青岛市胶州市李哥庄镇、淄博市淄川区昆仑镇、烟台市蓬莱市刘家沟镇、潍坊市寿光市羊口镇、泰安市新泰市西张庄镇、威海市经济技术开发区崮山镇、临沂市费县探沂镇
16
河南省
4
焦作市温县赵堡镇、许昌市禹州市神垕镇、南阳市西峡县太平镇、驻马店市确山县竹沟镇
17
湖北省
5
宜昌市夷陵区龙泉镇、襄阳市枣阳市吴店镇、荆门市东宝区漳河镇、黄冈市红安县七里坪镇、随州市随县长岗镇
18
湖南省
5
长沙市浏阳市大瑶镇、邵阳市邵东县廉桥镇、郴州市汝城县热水镇、娄底市双峰县荷叶镇、湘西土家族苗族自治州花垣县边城镇
19
广东省
6
佛山市顺德区北滘镇、江门市开平市赤坎镇、肇庆市高要区回龙镇、梅州市梅县区雁洋镇、河源市江东新区古竹镇、中山市古镇镇
20
广西壮族自治区
4
柳州市鹿寨县中渡镇、桂林市恭城瑶族自治县莲花镇、北海市铁山港区南康镇、贺州市八步区贺街镇
21
海南省
2
海口市云龙镇、琼海市潭门镇
22
重庆市
4
万州区武陵镇、涪陵区蔺市镇、黔江区濯水镇、潼南区双江镇
23
四川省
7
成都市郫县德源镇、成都市大邑县安仁镇、攀枝花市盐边县红格镇、泸州市纳溪区大渡口镇、南充市西充县多扶镇、宜宾市翠屏区李庄镇、达州市宣汉县南坝镇
24
贵州省
5
贵阳市花溪区青岩镇、六盘水市六枝特区郎岱镇、遵义市仁怀市茅台镇、安顺市西秀区旧州镇、黔东南州雷山县西江镇
25
云南省
3
红河州建水县西庄镇、大理州大理市喜洲镇、德宏州瑞丽市畹町镇
26
西藏自治区
2
拉萨市尼木县吞巴乡、山南市扎囊县桑耶镇
27
陕西省
5
西安市蓝田县汤峪镇、铜川市耀州区照金镇、宝鸡市眉县汤峪镇、汉中市宁强县青木川镇、杨陵区五泉镇
28
甘肃省
3
兰州市榆中县青城镇、武威市凉州区清源镇、临夏州和政县松鸣镇
29
青海省
2
海东市化隆回族自治县群科镇、海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇
30
宁夏回族自治区
2
银川市西夏区镇北堡镇、固原市泾源县泾河源镇
31
新疆维吾尔自治区
3
喀什地区巴楚县色力布亚镇、塔城地区沙湾县乌兰乌苏镇、阿勒泰地区富蕴县可可托海镇
32
新疆生产建设兵团
1
第八师石河子市北泉镇
国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》
发改规划[2016]2125号，2016年10月
各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委：
特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。发展美丽特色小（城）镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于特色小镇、小城镇建设的重要批示指示精神，现就加快美丽特色小（城）镇建设提出如下意见。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院的部署，深入推进供给侧结构性改革，以人为本、因地制宜、突出特色、创新机制，夯实城镇产业基础，完善城镇服务功能，优化城镇生态环境，提升城镇发展品质，建设美丽特色新型小（城）镇，有机对接美丽乡村建设，促进城乡发展一体化。
——坚持创新探索。创新美丽特色小（城）镇的思路、方法、机制，着力培育供给侧小镇经济，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。
——坚持因地制宜。从各地实际出发，遵循客观规律，挖掘特色优势，体现区域差异性，提倡形态多样性，彰显小（城）镇独特魅力，防止照搬照抄、“东施效颦”、一哄而上。
——坚持产业建镇。根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面。
——坚持以人为本。围绕人的城镇化，统筹生产、生活、生态空间布局，完善城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境短板，打造宜居宜业环境，提高人民群众获得感和幸福感，防止形象工程。
——坚持市场主导。按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，提高多元化主体共同推动美丽特色小（城）镇发展的积极性。发挥好政府制定规划政策、提供公共服务等作用，防止大包大揽。
二、分类施策，探索城镇发展新路径
总结推广浙江等地特色小镇发展模式，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，将创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。
按照控制数量、提高质量，节约用地、体现特色的要求，推动小（城）镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。大城市周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城。具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化传承的专业特色镇。远离中心城市的小城镇，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。
统筹地域、功能、特色三大重点，以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点，兼顾多类型多形态的特色小镇，因地制宜建设美丽特色小（城）镇。
三、突出特色，打造产业发展新平台
产业是小城镇发展的生命力，特色是产业发展的竞争力。要立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等特色，加快发展特色优势主导产业，延伸产业链、提升价值链，促进产业跨界融合发展，在差异定位和领域细分中构建小镇大产业，扩大就业，集聚人口，实现特色产业立镇、强镇、富镇。
有条件的小城镇特别是中心城市和都市圈周边的小城镇，要积极吸引高端要素集聚，发展先进制造业和现代服务业。鼓励外出农民工回乡创业定居。强化校企合作、产研融合、产教融合，积极依托职业院校、成人教育学院、继续教育学院等院校建设就业技能培训基地，培育特色产业发展所需各类人才。
四、创业创新，培育经济发展新动能
创新是小城镇持续健康发展的根本动力。要发挥小城镇创业创新成本低、进入门槛低、各项束缚少、生态环境好的优势，打造大众创业、万众创新的有效平台和载体。鼓励特色小（城）镇发展面向大众、服务小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，构建富有活力的创业创新生态圈，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，促进产业链、创新链、人才链的耦合；依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道，推进专业空间、网络平台和企业内部众创，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
营造吸引各类人才、激发企业家活力的创新环境，为初创期、中小微企业和创业者提供便利、完善的“双创”服务；鼓励企业家构筑创新平台、集聚创新资源；深化投资便利化、商事仲裁、负面清单管理等改革创新，打造有利于创新创业的营商环境，推动形成一批集聚高端要素、新兴产业和现代服务业特色鲜明、富有活力和竞争力的新型小城镇。
五、完善功能，强化基础设施新支撑
便捷完善的基础设施是小城镇集聚产业的基础条件。要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强小城镇道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等基础设施建设。建设高速通畅、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务设施，以人为本推动信息惠民，加强小城镇信息基础设施建设，加速光纤入户进程，建设智慧小镇。加强步行和自行车等慢行交通设施建设，做好慢行交通系统与公共交通系统的衔接。
强化城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接，提高公路技术等级和通行能力，改善交通条件，提升服务水平。推进大城市市域（郊）铁路发展，形成多层次轨道交通骨干网络，高效衔接大中小城市和小城镇，促进互联互通。鼓励综合开发，形成集交通、商业、休闲等为一体的开放式小城镇功能区。推进公共停车场建设。鼓励建设开放式住宅小区，提升微循环能力。鼓励有条件的小城镇开发利用地下空间，提高土地利用效率。
六、提升质量，增加公共服务新供给
完善的公共服务特别是较高质量的教育医疗资源供给是增强小城镇人口集聚能力的重要因素。要推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变，根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施，大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平，使群众在特色小（城）镇能够享受更有质量的教育、医疗等公共服务。要聚焦居民日常需求，提升社区服务功能，加快构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。
镇区人口10万以上的特大镇要按同等城市标准配置教育和医疗资源，其他城镇要不断缩小与城市基本公共服务差距。实施医疗卫生服务能力提升计划，参照县级医院水平提高硬件设施和诊疗水平，鼓励在有条件的小城镇布局三级医院。大力提高教育质量，加快推进义务教育学校标准化建设，推动市县知名中小学和城镇中小学联合办学，扩大优质教育资源覆盖面。
七、绿色引领，建设美丽宜居新城镇
优美宜居的生态环境是人民群众对城镇生活的新期待。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，保护城镇特色景观资源，加强环境综合整治，构建生态网络。深入开展大气污染、水污染、土壤污染防治行动，溯源倒逼、系统治理，带动城镇生态环境质量全面改善。有机协调城镇内外绿地、河湖、林地、耕地，推动生态保护与旅游发展互促共融、新型城镇化与旅游业有机结合，打造宜居宜业宜游的优美环境。鼓励有条件的小城镇按照不低于3A级景区的标准规划建设特色旅游景区，将美丽资源转化为“美丽经济”。
加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、民族风情小镇等的保护，保护独特风貌，挖掘文化内涵，彰显乡愁特色，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽小（城）镇。
八、主体多元，打造共建共享新模式
创新社会治理模式是建设美丽特色小（城）镇的重要内容。要统筹政府、社会、市民三大主体积极性，推动政府、社会、市民同心同向行动。充分发挥社会力量作用，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力，鼓励企业、其他社会组织和市民积极参与城镇投资、建设、运营和管理，成为美丽特色小（城）镇建设的主力军。积极调动市民参与美丽特色小（城）镇建设热情，促进其致富增收，让发展成果惠及广大群众。逐步形成多方主体参与、良性互动的现代城镇治理模式。
政府主要负责提供美丽特色小（城）镇制度供给、设施配套、要素保障、生态环境保护、安全生产监管等管理和服务，营造更加公平、开放的市场环境，深化“放管服”改革，简化审批环节，减少行政干预。
九、城乡联动，拓展要素配置新通道
美丽特色小（城）镇是辐射带动新农村的重要载体。要统筹规划城乡基础设施网络，健全农村基础设施投入长效机制，促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。推进城乡配电网建设改造，加快农村宽带网络和快递网络建设，以美丽特色小（城）镇为节点，推进农村电商发展和“快递下乡”。推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。
搭建农村一二三产业融合发展服务平台，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。依托优势资源，积极探索承接产业转移新模式，引导城镇资金、信息、人才、管理等要素向农村流动，推动城乡产业链双向延伸对接。促进城乡劳动力、土地、资本和创新要素高效配置。
十、创新机制，激发城镇发展新活力
释放美丽特色小（城）镇的内生动力关键要靠体制机制创新。要全面放开小城镇落户限制，全面落实居住证制度，不断拓展公共服务范围。积极盘活存量土地，建立低效用地再开发激励机制。建立健全进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。创新特色小（城）镇建设投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立美丽特色小（城）镇建设基金。研究设立国家新型城镇化建设基金，倾斜支持美丽特色小（城）镇开发建设。鼓励开发银行、农业发展银行、农业银行和其他金融机构加大金融支持力度。鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。
按照“小政府、大服务”模式，推行大部门制，降低行政成本，提高行政效率。深入推进强镇扩权，赋予镇区人口10万以上的特大镇县级管理职能和权限，强化事权、财权、人事权和用地指标等保障。推动具备条件的特大镇有序设市。
各级发展改革部门要把加快建设美丽特色小（城）镇作为落实新型城镇化战略部署和推进供给侧结构性改革的重要抓手，坚持用改革的思路、创新的举措发挥统筹协调作用，借鉴浙江等地采取创建制培育特色小镇的经验，整合各方面力量，加强分类指导，结合地方实际研究出台配套政策，努力打造一批新兴产业集聚、传统产业升级、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的美丽特色小（城）镇。国家发展改革委将加强统筹协调，加大项目、资金、政策等的支持力度，及时总结推广各地典型经验，推动美丽特色小（城）镇持续健康发展。
中央财经领导小组办公室
国家发展改革委、住房城乡建设部
联合召开特色小（城）镇经验交流会
主要意见
2016年10月
为贯彻落实习近平总书记、李克强总理和张高丽副总理重要批示精神，及时总结交流各地推进特色小镇和小城镇的实践经验，促进特色小镇和小城镇持续健康发展，10月13日，中央财经领导小组办公室、国家发展改革委、住房城乡建设部在浙江杭州市召开特色小（城）镇经验交流会。推进新型城镇化工作部际联席会议成员单位有关司局负责人，各省、自治区、市、计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、住房城乡建设厅负责同志参加会议。中央财经领导小组办公室舒国增副主任、住房城乡建设部陈政高部长、国家发展改革委胡祖才副主任，浙江省委常委、常务副省长袁家军出席会议并讲话。
与会代表认真学习了习近平总书记、李克强总理和张高丽副总理重要批示精神，实地调研考察了杭州市基金小镇和梦想小镇建设情况。浙江省发展改革委重点介绍了近年来浙江创建特色小镇的主要做法和取得的成效。重庆、北京、吉林、河南、山东、四川等6个省市以及江苏省宜兴市丁蜀镇、陕西省眉县汤峪镇也就本地推进特色小镇和小城镇的做法进行了交流。中国城镇化促进会郑新立副主席等专家进行了点评发言。
会议指出，培育发展特色小镇和小城镇，适应四化同步的时代潮流，搭建城乡优势整合的新载体、促进城乡创业创新的新平台、推动城乡要素交流的新机制，有利于推进供给侧结构性改革，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。小城镇承载着大梦想，抓特色小镇和小城镇建设大有可为。
会议强调，各地区在培育发展特色小镇和小城镇过程中，必须坚持因地制宜，提倡形态多样性，鼓励各地发展符合实际、特色鲜明、宜居宜业的新型小城镇，防止一哄而上；坚持产业建镇，加快发展特色优势产业，促进城镇经济转型升级，防止千镇一面；坚持以人为本，补齐城镇基础设施和公共服务设施短板，增强城镇承载功能，防止形象工程；坚持市场主导，更加尊重市场规律，提高政府管理和服务的能力水平，防止政府大包大揽。
会议要求，各地区要把建设特色小镇和小城镇作为推进供给侧结构性改革的重要抓手，牢固树立发展新理念，开拓创新、扎实工作，奋力开创特色小镇和小城镇发展新局面，为推动新型城镇化建设站在新起点、取得新进展做出新贡献！
特色小镇培育的“863规划”
2016年，特色小镇在全国各地如火如荼地建设中。究竟什么样的小镇具有特色培养的潜质，以哪类产业为主导切入，都是特色小镇在开发运营中避免“一窝蜂”“同质化”的关键因素。全经联高度关注特色小镇的发展，定于2016年12月3-4日在北京召开“首届全经联特色小镇研讨会”，分享特色小镇开发运营案例，汇聚特色小镇产业内容资源，孵化特色小镇活力IP，助力特色小镇建设与发展。届时，将有多位在特色小镇领域有操盘案例和实战经验的专家，分享正在或者已经开发运营的小镇案例。本文转自特色小镇发展中心，主要讲述了特色小镇的主题、主体，以及可落地的模式。
特色小镇培育作为新鲜事物，虽然有浙江的实践经验在，但是浙江有其特殊性和差异性，各地在建设过程中应该结合自己的情况，抓住特色小镇发展的本质，才可能在申报和实施两个层面同时取得成绩，因此，抓住特色小镇培育的“牛鼻子”很重要。
8个方向：做正确的事，走正确的路
国家培育目标里明确提到的5类主题：
旅游：这可能是类型最多的主题，毕竟中国五千年历史，可挖掘的自然和人文历史景观资源很多，尤其是中西部，可能是最可行的特色小镇发展之路；
贸物：商贸物流，随着乡村消费需求的逐步激发和电商在乡村的不断深入，中西部地区以消费型商贸和物流有机结合的专业镇将可能获得与生产型商贸物流专业镇相类似的发展；
教育：不管是发达地区还是欠发达地区，教育是最基本的需求之一，无论是作为公共服务存在的教育事业，还是作为商业化形式发展的教育产业，都可能成为乡镇发展的重要主题；
制造：重点在智造，传统产业的升级和战略新兴产业的培育，都离不开现代先进制造。东部地区以生产服务业和高技术制造业为主题的特色小镇将有所作为，比如研发设计、品牌与营销、金融服务、智能制造、物联网、AR、VR等都将逐步落地；
科技：大数据、云计算、智慧城市、移动互联网等将继续高度集聚在沿海发达城市以及中西部少数有相关领域技术能力的高校、研究院所的城市；
可顺势而为的3类主题：
双创：与智造、科技高度相关，双创小镇将主要集中在科技创新和现代服务业相对先进的沿海发达城市；
健康：大健康主题，包括现代医疗医药、生物工程、养生养护养老等都是东中西部地区市场需求远未得到满足的领域；
农业：特色小镇依托建制镇来发展，农业制造、农业科技、农业服务等行业在全国尤其是中西部地区必将大有所为，也必将受到很大的政府支持，因为这是最贴近乡镇和农村的领域。
农业：特色小镇依托建制镇来发展，农业制造、农业科技、农业服务等行业在全国尤其是中西部地区必将大有所为，也必将受到很大的政府支持，因为这是最贴近乡镇和农村的领域。
6类主体：让专业的人，做专业的镇
政府：政府搭建发展平台，提供政策创新与支持、提供高效行政服务是特色小镇实施的重要保障；
镇村经济组织：这是和城市开发建设十分不一样的情况，特色小镇尽管不太可能是整个镇域范围，但是，很可能会涉及到镇村的国有、集体、民营经济组织，与这些组织的利益分配与合作机制等将成为特色小镇实施中绕不开的重要问题；
房产商：特色小镇的发展，离不开美丽街区、美丽乡村的建设，这些是特色小镇发展的基础之一；
投资商：与房产商相对应，投资商将主要为特色小镇的基础设施、公共服务实施以及居住商业等的建设注入资金；
产业基金：除了政府层面的产业基金，市场主导的产业投资基金已成为助推产业孵化、规模化、并购的重要力量；
产业服务商：专业的产业咨询、产业招商、企业服务等机构正成为真正意义上的产镇融合发展服务商。
3件大事：用可落地的模式，解决新事物的关键问题
土地和设施：倡导PPP模式（公共服务特许经营），开展镇域土地平整拆迁、安置补偿，以及路网建设，基础设施建设、公共服务配套设施建设、生态绿化建设等工作；
产业空间：以区域发展基金模式（GP+LP），实现项目股权化，通过包装单个产业项目、生活服务项目、生态环境项目，引入战略投资者、运营商，联合开发建设；
产镇经营：政府的努力是基本条件，房产商和投资商的服务是重要力量，产业服务商是主要的依托，三股力量形成产业联盟，经营小镇的产业和服务，而不只是经营小镇的土地和物业。
特色小镇培育作为新事物，固然有困惑，但是，繁简之间，无非就是做什么事、需要什么人来做事，怎么做事三大问题，相信特色小镇发展中心所述的“863规划”已为大家提供了最基本的思考。
联谊会发言人北京报道
参加湖北南漳县清凉河特色小镇论证会，代表湖北工委发言。南漳县周俊明县长，武安镇郭祥林书记，县人大，开发公司等出席。财政部原副部长马宪卿，国务院秘书局原局长姚良，知名专家萧评，袁境陈圣林等发言。联谊会负责人代表湖北工委做了主旨发言，对清凉河森林特色小镇的创意规划，产业设计，融资模式，运营管理做了全面阐述，提出了建设性意见。得到了南漳县镇政府领导的高度认可。会后，联谊会与武安镇政府就参与清凉河森林小镇开发建设服务达成初步意向。
