时间：2023-08-05 16:36:32 点击次数：9
民警深入企业开展法治宣传。倪伟 摄
1月29日以来，总投资达597.2亿元的100个重大项目在江苏省张家港市集中开工投产。
“选择张家港，就是看中了这里良好的法治化营商环境。”盛虹控股集团董事长缪汉根说。
按惯例，春节过后的第一次公安局党委会研究讨论法治公安建设，张家港市副市长、公安局局长钱飞说：“今年，我们要站在法制大队获评‘全国模范公安单位’、全国‘公安楷模’新起点上，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为。”
在获评全国“公安楷模”后，结合学习贯彻党的二十大精神，法制大队围绕发挥法治固根本、利长远、稳预期的保障作用，服务好经济社会发展进行深入研讨，形成了落实好企业合规从宽机制、实施精准执法的共识——在严厉打击侵企违法犯罪的同时，对正常经营的涉案企业，依法慎用查封、扣押、冻结等财产性强制措施。
“企业合规是指在办理企业犯罪案件时，探索依法适时适用非羁押强制措施，督促涉案企业作出合规承诺并整改落实，综合考虑犯罪事实、犯罪情节、合规计划完成情况等因素，对涉嫌犯罪的企业、犯罪嫌疑人依法从轻、减轻处罚，对符合条件的依法不起诉或不判处实刑的宽缓刑事处罚制度。”法制大队副大队长钱忠明说。
与检察机关共建合规办案小组，法制大队依托“前置合规考察、合规准入联席听证、合规结果互认”三项制度，与检察机关形成了程序启动、合规考察、处理结果三个方面“双向衔接”，大大减轻了涉案企业的重重诉累。
“不能让‘办一个案子，垮掉一个企业’的现象发生。”张家港市委政法委常务副书记徐高峰说，“双向衔接”机制的高效运行，有助于通过办案助推建立现代企业管理制度，为企业运营创造了有利的法治环境。
去年12月，张家港市公安局城北派出所在工作中发现某企业在购买、使用易制爆危险化学品时，因工作疏忽未在规定时间内将所购和使用的危化品信息进行备案，企业管理存在安全隐患。
根据相关法律规定，该违法行为可处1万元以下罚款。由于公司主动认错认罚，承诺立即整改并建立相应管理制度，根据张家港市公安局《企业行政合规从宽处罚案件办案指引》，民警对涉案企业进行指导培训，帮助建立安全管理制度。经复查合格后，最终依法对该企业作出不予处罚决定。
张家港市公安局年均接处警29万余起，侦办刑事案件8000余起，办理行政案件3万余起，执法体量较大。
为确保办案质量、提升办案效率，法制大队经反复研究探索，于2018年推出刑事案件“集中办、专业办、快速办”机制，实行公检法司“一站式”刑事速裁机制，办案环节从原来的12个精简至3个，实现了简案快办、繁案精办、类案专办。该机制被公安部评为“全国公安机关优秀执法制度”并被广泛推广。
“刑事案件办理的机制已经比较成熟，面广量大的行政执法还有许多地方可以改进。”去年10月，在学习讨论党的二十大报告关于全面依法治国篇章时，法制大队大队长季国锋又有了新的工作思路——拓展“掌上行政速裁”App适用范围，逐步覆盖其他类行政案件。
2021年，针对体量最大的交通违法案件，法制大队推出“掌上行政速裁”App，12类适用一般程序的交通违法案件可在15分钟内当场办结，办案效率极大提升。
依托“掌上行政速裁”App，民警可以当场核实人员信息，通过“菜单式”询问模板自动生成笔录，系统智能提供违法事实、法律依据等辅助选项，提示处罚告知、生成处罚决定书，执法音视频同步录制上传……无差错的执法全流程平均不超过8分钟。
法制大队行政执法中队中队长凌杰介绍：“我们对文明养犬、旅馆登记、出租房管理等8类常见的适用简易程序行政案件定制了30余个询问模版。民警存疑时，还可以通过5G图传系统求助法制大队。”
“我们正在将符合快办适用条件、不涉及拘留的行政案件全量纳入掌上速裁范围。”法制大队教导员承凯说。
“你单位视频监控区存在失泄密隐患，请立即整改。”这是张家港市公安局“亮灯鸣哨”常态化的场景。每天，法制、督察等部门都会通过视频巡查，对一线执法情况进行督察，发现问题第一时间预警，从源头消除执法风险。
法制大队以全国公安机关执法示范单位“六连冠”之势厚积薄发，构建起大监督工作格局——2022年底，执法执纪监督管理中心应运而生。
打通执法管控系统、警务基础信息工作平台、执法音视频资料管理系统等6个平台数据，智慧化执法执纪管控集成平台全量接入司法监督、新闻监督、投诉信访、民意110监测、警风警纪监督员反馈数据，实现了嵌入式实时监督。
截至目前，执法执纪监督管理中心可对执法办案、廉洁从政、警风警纪、财务审计等领域的20余个风险数据进行人工、数据双重分析，选取共性执法执勤问题进行高频度警示提醒，筛选异常数据，对高风险执法问题、队伍管理问题进行重点预防。
“执法执纪监督覆盖民警的一言一行，切实筑牢预防民警执法风险、岗位风险、个人风险‘三道防线’！”张家港市公安局政委徐向前说。
（作者：赵家新、李路、吴宇星、王超）
短评：规范执法让群众安全感满满
行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。张家港市公安局法制大队发挥法治固根本、利长远、稳预期的保障作用，在精准执法、高效执法、严格执法等方面持续推出新举措、取得新成效，在推动高质量发展上闯出了新路子，在构建新发展格局中展现了新作为。
法治是最好的营商环境。法治既是市场经济的内在要求，又是其良性运行的根本保障。张家港市公安局法制大队探索形成了落实好企业合规从宽机制、实施精准执法的共识——在严厉打击侵企违法犯罪的同时，对正常经营的涉案企业，依法慎用查封、扣押、冻结等财产性强制措施，并与检察机关共建合规办案小组，避免了“办一个案子，垮掉一个企业”的现象发生，为企业正常生产经营保驾护航。
规范执法让群众、企业安全感满满。针对交通违法案件，法制大队推出“掌上行政速裁”App，12类适用一般程序的交通违法案件可在15分钟内当场办结，办案效率极大提升。法制大队不断扩大“掌上行政速裁”App的使用范围，实现了民警一线执法效率和群众获得感安全感双提升。
（万广朋）
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