时间：2023-05-05 19:00:44 点击次数：5
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重磅消息！
“双减”政策落地以来
针对学科类校外培训机构的规范文件
相继出台！
11月15日
教育部印发
《义务教育阶段校外培训项目分类鉴别指南》
（以下简称《指南》）
符合这四个特征
即判定为学科类培训
一是培训目的以学科知识与技能培训为导向，主要为提升学科学习成绩服务。
二是培训内容主要涉及道德与法治、语文、历史、地理、数学、外语（英语、日语、俄语）、物理、化学、生物等学科学习内容。
三是培训方式重在进行学科知识讲解、听说读写算等学科能力训练，以预习、授课和巩固练习等为主要过程，以教师（包括虚拟者、人工智能等）讲授示范、互动等为主要形式。
四是结果评价侧重甄别与选拔，以学生学习成绩、考试结果等作为主要评价依据。
关于
《义务教育阶段校外培训项目分类鉴别指南》
的各地经验
除此之外
教育部官网在发布文件的同时
还发布了关于《指南》的各地经验
一起来看
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一、组建“T形”知识结构的鉴定研究专家组
针对鉴定过程中多学科交叉、专业跨度大等难点，广东省教育厅专门组建“T形”知识结构的鉴定研究专家组，在横向上对跨界十多门学科都有覆盖，在纵向上对相关领域进行深入专攻，力求鉴定工作从严规范、科学严谨。广东省教育厅严格按照教育部要求，7月28日起即组织力量开展政策研究、校外培训行业研究等工作，集中办公作战，做好经费保障，组织专家组在鉴定指南研究等关键环节取得实质性突破。
二、研制科学严谨的学科类鉴定方法和标准
在《教育部办公厅关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》等国家政策指导下，广东省教育厅进一步把相关工作落实落细。主要是针对各地教育行政部门和校外培训机构在实践操作中反映的关于具体鉴定方法、鉴定标准、鉴定示例、鉴定操作性工具等一系列困惑和问题，及时开展鉴定方法、鉴定标准等相关研究，提出“名录鉴定法”“综合鉴定法”“专家组鉴定法” 三步走。其中，“名录鉴定法”是指对于一些清晰易判的项目，可直接通过项目名称予以鉴定；“综合鉴定法”是指对于一般鉴定难度的项目，通过对培训内容、培训形式、培训效果等多方面进行综合鉴定；“专家组鉴定法”是指对于鉴定难度高的项目，特别是学科和非学科混合型项目，通过专家组进行专门研判鉴定。10月9日起，广东省校外培训项目鉴定研究工作进入测试阶段，累计进行了23个案例测试，发现问题，不断修改，逐步优化完善。
针对一些营利性非学科校外培训机构在“双减”政策出台后，出现了一批学科和非学科混合型项目，加大了鉴别难度，广东省教育厅研究提出了多个定性、定量组合指标，主要包括：培训内容、培训方式、培训目的、培训结果评价、培训授课语言。鉴定研究专家经过反复研讨不同技术方法后，提出了量化的鉴定标准，以“培训内容”指标为例，明确提出：项目培训内容在“学科类培训项目培训内容范围”比例>50%，视为具有学科类别属性特征，即做出学科类鉴定结果；培训内容在上述范围所占比例≤50%，则暂不视为具有学科类别属性特征，待其他指标衡量比较后做进一步鉴定。采用量化鉴定标准后，在内部测试过程中，基本没有再出现不同鉴定人使用同一鉴定标准后，产生不同判别评价的情况。
三、编制便于实操的系列配套模板文书
针对校外培训机构反映的不知如何报告自行判断结果和申请专家鉴定、不知如何处理学科和非学科重叠的信息统计，以及各地教育和鉴定专家反映缺少实操性工具等难题，广东省教育厅组织力量制定了多套鉴定操作实务工具，提升机构、教育部门、专家的鉴定规范性和效率。为机构提供自行鉴定等操作性实务工具，提高企业效率，具体有《自行鉴定结果书》、《鉴定申请书》、《涉及学科类培训内容及时间统计一览表》等。为教育行政部门提供鉴定评审等鉴定监管工作的操作性实务工具，规范鉴定工作和提高鉴定效率，具体有《对机构自行鉴定结果无异议通知书》《鉴定补充材料通知书》《鉴定监管通知书》《鉴定专家推荐表》《专家邀请函》等。为鉴定专家组专家提供鉴定总体工作计划等专家鉴定工作的操作性实务工具，制定了《专家组鉴定法总体工作计划》《专家回执》《专家鉴定人声明》《鉴定书面调研函》《书面调研提纲》等。10月以来，广东省在测试的同时，开展实操性配套工具文件的编写，累计22（套），为学科鉴定提供了有力支撑。
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一、集思广益，确保标准专业性
作为全国试点城市，率先研制《上海市中小学生校外培训服务类别鉴定指引》，探索建立相关政策配套的细化做法。
一是深化研究政策。通过对《教育部办公厅关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》《教育部办公厅关于印发义务教育六科超标超前培训负面清单（试行）的通知》、基础教育阶段国家课程方案和课程标准、《中小学综合实践活动课程指导纲要》等政策文件的研究和梳理，为鉴定机制建立打下理论基础。
二是依托专业力量。借助华东师范大学、上海市培训协会等专业力量，委托其进行指标研制，并建立市级专家鉴定机制。
三是分析典型案例。通过上海市培训协会向校外培训机构征集课程案例，并邀请各方专家对这些课程案例进行剖析，对部分开设跨学科项目的培训机构进行调研和座谈，对一些边界模糊、定义不清的典型案例进行会商研讨，由此累积了系列实例，为鉴定机制的建立夯实基础。
四是广泛征求意见。征求各区教育局、行业协会、头部机构和公众意见，在充分吸收采纳相关建议的基础上，完善鉴定指引。
二、精准施策，探索机制衔接性
上海通过类别鉴定，引导机构严格合规地进行转型发展、协助基层执法部门准确识别培训服务的类别。
一是以培训项目为评判对象，在实际的识别工作中以课程项目而非单独的一节课为评判对象，针对培训的目的、内容、方式和评价方式等方面的不同，评判培训项目的类别。
二是落实机构主体责任，要求机构先行自我评判或者邀请专家指导评估。基层执法部门或者上级部门对难以判断的项目开展“专家鉴定”。判断的权限严格对标监管权限，即：以区县为主实施，上级政府或者教育部门在收到行政复议、鉴定争议裁决或者发现问题偏差时实施。
三是鼓励发挥专业机构力量，明确有相应鉴定能力的专业机构可以参与提供鉴定服务，建设充实开展此项鉴定工作的专家库。
三、有的放矢，加强案例操作性
为了指导各区教育局更精准的开展校外培训机构分类管理工作，上海已经形成了一批典型案例，下发至各区教育局作为参考。
例如，某机构对《英语阅读与表演》项目提出鉴定申请。专家组根据机构提供的培训材料、课件等材料，结合鉴定指标中培训目的、培训内容、培训方式、评价方式等维度进行综合判断后，认为该项目以英语语言知识的学习为目的，强调发展学生听、说、读、写的基本英语能力，并以英语词汇、语法的学习为主要内容，与义务教育阶段英语学科内容重合。同时，学生主要通过书面或口头的方式跟着教师反复操练，强化记忆英语词汇与语法。因此鉴定其属于为学科类。
例如，某机构提交《古文鉴赏课》项目要求鉴定。专家组综合判断后认为，培训内容包含了很多汉语拼音和字词的学习，与义务教育阶段语文学科内容重合。以教师带读、学生跟读为主要形式，以文字、拼音等的讲解、重复练习为主要方式，学生在学习过程中反复诵读经典诗文，机械记忆相关知识点。因此该项目鉴定为属于学科类。
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浙江省教育厅积极探索落实，结合本省实际情况，建立“四个一”的工作机制，推动学科类和非学科类鉴定落地见效。截止目前，全省共组织开展鉴定37次，课程鉴定389例。
一、“一个试点”，先行探索
金华市作为“双减”工作首批试点市，积极贯彻各级“双减”政策，积极探索，多措并举，解决堵点难点，助推“双减”工作落实落细落地。为解决学科类和非学科类界定不清的问题，金华市率先出台课程鉴定标准、率先开展课程项目鉴定、率先出台非学科设置标准，课程鉴定工作取得明显成效。一是加速出台标准，防止机构出“警戒线”。金华市率先出台《关于做好金华市校外培训机构非学科类培训项目审核确认工作的通知》《金华市义务教育阶段校外培训机构非学科类培训项目审核标准（试行）》，全面落实“双减”工作要求，进一步规范学科范畴界定。二是加强课程甄别，防止机构打“擦边球”。成立市级学科鉴定工作委员会，组建市县两级学科鉴定专家组，出台学科非学科类鉴定方案，通过申请资料审核和实地核查等方式进行鉴定。截至目前，全市已完成培训课程鉴定232例。三是加快标准设置，防止机构走“迂回路”。金华市率先出台文化艺术、科技、体育、托育等非学科类校外培训机构类别的设置标准，为学科类校外培训机构的转型和非学科课程的鉴定做好指引工作。截至目前，全市学科类校外培训机构共转型529家。
二、“一份指引”，规范指导
为指导全省校外培训机构更好地区分学科类和非学科类培训服务，防范假借非学科类培训项目实际开展学科类培训服务等逃避监管的行为，省“双减”工作专班组织省级教研专家研制《浙江省义务教育阶段校外培训机构学科类和非学科类项目鉴别指引（试行）》。《指引》就鉴定依据、鉴定指标、鉴定程序等八个方面作出了明确规定。依据合规性、独立性、科学性和回避性等四个原则，重点围绕四个维度，对学科类培训项目和非学科类培训项目作出明确规定。在具体的鉴定程序分四个步骤。一是成立鉴定专家委员会。可由教研人员、学科骨干教师、培训行业专家、法律顾问等人员参与组成。专家人选要求政治立场坚定，能正确理解党的教育方针，具有副高级以上专业技术职称，有良好的品行、社会形象和师德师风；二是机构自主申请。不明确属于学科类或者非学科类的校外培训机构可向属地教育主管部门提交《校外培训机构学科和非学科类培训项目鉴定申请表》及相关佐证材料，申请审核确认；三是属地专家鉴定。对培训机构提交的申请材料进行审核，必要时可进行现场审核，最后经专家组综合研判，给出明确的“学科类”或者“非学科类”鉴定结论。省、市鉴定专家委员会要加强对县（市、区）鉴定工作的指导；四是鉴定结果备案。专家委员会根据审核情况向教育主管部门出具鉴定报告，明确“学科类”或者“非学科类”，并注明参与鉴定的专家姓名及其专业职务。鉴定结果报设区市教育局备案，便于统一管理。同时，《指引》就行业自律和责任追究作了明确规定。
三、“一次整治”，违规查处
为指导各地坚决查处学科类校外培训隐形变异和打“擦边球”问题，根据教育部相关文件要求，浙江省结合校外培训机构排查治理专项行动，利用网格化管理平台，细化工作方案，依法依规严肃查处，坚决防止隐形变异违规培训行为蔓延。一是系统谋划查处工作。及时转发《关于坚决查处变相违规开展学科类培训问题的通知》，与《浙江省义务教育阶段校外培训机构学科类和非学科类项目鉴定指引（试行）》配套印发实施。要求各地建立甄别机制，成立专家委员会或指定专业机构，依据《指引》，对隐形变异培训行为进行科学辨别，对于具有规定的7种情形之一的学科类培训变异行为，要依法依规予以查处。二是聚焦查处工作重点。重点查处学科类校外培训机构占用假期组织学科培训、非学科类校外培训机构从事学科培训、无证无照培训机构开展培训活动和校外培训机构其他违法违规培训行为，严厉打击学科类隐形变异培训。三是从严处置违规情况。全省各地共查处违反培训主体相关规定131起，违反培训人员相关规定29起，违反培训时间相关规定105起，违反培训地点相关规定8起，违反培训内容相关规定23起，违反培训方式相关规定4起，其他隐形变异40起。对联合检查中发现的违规违法机构，现场开具《责令整改通知书》，督促其在一定期限内进行整改，并对其进行通报批评。
四、“一批案例”，典型推广
为进一步做好义务教育阶段学科类和非学科类培训的分类管理，浙江省搜集总结一批各地具有代表性的案例素材，作为典型推广，供全省参考借鉴，共搜集已界定案例14个，疑难案例12个。其中，金华市婺城区首场学科鉴定对申请的《科学探索—疯狂博士》和《口语表达训练》课程做鉴定。负责鉴定的专家组查看了办学资质佐证材料，审核课程内容、教材、教具和教案等材料，通过课程的培训目标、内容、方式和评价进行了综合研判。《科学探索—疯狂博士》课程鉴定意见是教学内容中的知识点虽然与教材有相关性，但不强调知识导向，也不是为考试而开设。该课程更注重学生的实践操作，而不是以试题、知识点的讲解以及重复练习为主。该课程对学生的评价也以表现型的评价机制为主，不涉及学业类和学科类考试成绩相关的内容，认定该课程属于非学科类培训项目。《口语表达训练》课程鉴定意见是培训目的与培训内容与现行的统编小学语文教材有重合，培训方式以班级授课、集中培训为主，这些与学科类培训项目的特征相吻合，但评价方式以实践性、创造性等活动为主要过程，符合非学科类培训项目的特征，专家组难以给出鉴定结论，决定将此课程提交至市级学科鉴定专家组，作进一步鉴定。市级、区级学科鉴定专家组联合再次对《口语表达训练》进行审核鉴定。市级专家组认为本套教程的教学目标与《义务教育语文课程标准》中的相关目标基本一致；教学知识点与小学语文教科书中相关内容相似度过高，部分篇目相同；教学方式主要采用讲解、练习、品味、感悟、对话等，与小学语文课堂中的朗读训练和说话训练方式基本相同；评价标准也基本一致。最终，专家组一致认定该课程属于学科类课程。
来源：东南网综合教育部官网
编辑：莎莎 陈虹虹
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